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时间：2022/07/01 19:21:43 编辑：
＜font color=red＞腐败不是招投标的错 幕后操纵黑手？＜／font＞
北京市发改委牵头的一项调查中，七成被调查者认为招投标中存在大量问题。为什么以公开、公平、公正为原则的招标投标仍然难获公信——
有数据显示，北京市每年基本建设投资高达1000多亿元，未来奥运建设期间的投资还将增长到每年2000亿元。这意味着北京将投入其ＧＤＰ一半的财富到基本建设当中。然而到目前为止，在北京每年上千亿的建设项目中，并不是所有的项目都能够像奥运场馆的建设项目一样进行招标投标，有些项目的招投标只是一个幌子，仍旧进行着暗箱操作，造成了巨大的资金流失。招投标究竟在哪些环节出了问题？
招标代理：招投标，各个环节“做手脚”
据一位供应商的医药代表讲，一个原本70万元左右的项目，招标代理机构能够做到100万，从中抽取的1.5％服务费自然就提高了。当然这差价的30万，用户（经手人）、招标代理公司和供应商都可能得到了好处。“常听到‘通过公开招标节约了……开支’的新闻，我们就感到好笑，实际上招标的价格远比不招标的高！”
作为中介，招标代理机构在组织招投标活动时，便于在招投标各个环节“做手脚”。他们或者被招标人收买，或者迎合投标人的意志，最终为自己谋取利益。
在医疗器械行业这种情况非常典型，招标代理公司甚至控制了招标投标活动。向记者提供信息的医药代表分析说，不同于价格体系透明度高的药品，医疗器械的价格很难控制，所以留给招标代理公司控制的空间相当大。
除了价格被控制，更让用户恼火的是：想买的买不到，不想买的招进来了。由于医疗器械的技术复杂度高，同类型产品不同厂家，总能找到不同的技术指标，于是招标代理就可以做手脚，搞虚假招标。
一方面招标代理公司会被供应商收买，另一方面他们也可能受用户制约，由医院说了算。这位医药代表讲“无论怎样，往往是标书一出来，就基本上知道是谁会中标了”。
对于招标代理机构资格认定一般是由相关行业主管部门负责。比如在建筑行业，市建委已认定工程建设项目招标代理机构甲级61家，乙级46家，暂定级30家，该名单已在网上公布。而具有国际招标资质的招标公司的管理是由外经贸委负责。
但除了资质认定，目前建立招标代理机构信誉评价制度仍然是空白，所以无法以市场手段对招标代理机构进行优胜劣汰。
评标专家：相互串通，搞倾向性评标
评标专家如果与招标人或投标人串通搞倾向性评标，往往十分隐蔽。于是在招投标活动中，专家往往成为“公关”的重点对象。特别是那些在专业领域里的“顶级”专家，他们不仅在某一个项目的评标中把握决定权，他们的倾向性还对整个行业产生影响力。
医药代表一般知道，“那些大医院每年有那么多进修和实习的医生，且不说使用习惯的原因，只要导师一句话，什么医药产品不就都推荐过去了？！”一般投标人的公关工作不仅仅是在招投标中，平时的出国考察、赠送设备、技术合作都要到位，评标的关键时候自然水到渠成。
在招投标活动中，很难对评标专家进行约束，只能尽量减小专家倾向性的影响。根据规定，评标专家在评标委员会中要占有2／3的名额。目前，北京相关部门和招标代理机构都建立了自己的专家库，有的专家库规模相当大，有几千位专家可供抽取。但由于技术门类细分，具体到某一专业也只有少数几位专家，难以保证评标专家始终保持客观、公正的评标立场。
据介绍，四川省建立了全省统一评标专家库，涉及15大行业、170多个专业，各市县都可以通过网络终端随机抽取评标专家。这样既节约了分设评标专家库所需资金，又一定程度上割断了专家与行业部门的利益关系。北京市人事局也在进行全市统一评标专家库的组建，并建立专家资格考核、审查、工作评价和淘汰制度。
招标人：应招而不招，搞虚假招标
据透露，北京一大型建设项目中的电缆、电信、园林等工程应当公开招标的均未招标，而是由相关行业主管部门指定的施工单位施工。其中共涉及111个单项工程，投资金额高达3728万元，令人触目惊心。
今年11月是《北京市招标投标条例》实施一周年，北京市发改委进行了专题调查和项目稽查。结果显示：在招投标活动中，招标人违规行为最多，包括：应招标而不招标，利用一些借口或者采用将项目化整为零等方式规避招标；事先内定中标人，与投标人串通搞虚假招标；项目资金不落实，不在指定媒介发布招标公告；利用资格预审排斥或限制潜在招标人；变更中标结果，要求中标人压价、垫资，订立阴阳合同等。
更令人吃惊的是，水、电、气、热等城市基础设施存在着严重的应招标而未招标的违法行为。这些具有一定行政权力的垄断行业，或者是限制行业外有资质企业参与竞争，转而指定施工单位；或者强调行业特殊性，寻找各种借口规避依法招标。
北京市发改委有关人士介绍说，除了政府部门的监督和查处，曝光招投标中违法企业和行政部门及相关人员，并建立社会公开的“黑名单”，将成为一种有效制约机制。北京市已经开始建立招投标活动违法行为记录系统，将这些违法行为纳入了全市企业信用信息系统，公众可通过“北京市信用信息系统”进行查询，在招标投标领域初步形成了信用监督和失信惩戒制度。
投标人：低于成本价恶性竞标，骗取中标
记者在采访中发现，在建筑项目中，事先由业主选定施工单位，招标时再选几个单位陪标的现象相当普遍。一位建筑行业的经理诉苦，“今年陪了7次标，白花了100多万元，结果一项活儿也没到手！”
在招标投标活动中，表面上投标人处于被动地位，在投标活动中很容易被左右，但实际调查发现投标人“也没闲着”！他们或通过对招标人、代理机构或评标委员会行贿，企图影响评标；或串通投标、陪标，甚至以低于成本的价格恶性竞争，骗取中标；甚至索性使用其他单位的名称、资质投标。
投标人骗取中标，获得一时之利，却扰乱了整个行业秩序。最具有代表性的是建筑行业，尽管在工程建设领域较为普遍地采用了招投标的市场竞争，但同样广泛存在的欺诈行为，使建筑行业为此付出巨大的代价。
据透露，由于恶性竞标导致建筑行业恶性降价，道路工程价格已经降到了国家规定的30％，铁路工程价格已经降到了国家规定的40％！而为了降低成本就要偷工减料，造成了相当严重的质量问题。所以“豆腐渣”工程的曝光屡见不鲜。
据悉，北京市建委招标办成立了“投诉调查小组”。今年调查小组已经接到投诉案件30多件。投诉调查小组表示：“经过认真调查取证和专家论证，每件案件都得到了公正的处理。”令人遗憾的是，30多件投诉案件涉及到哪些工程项目？违法行为涉及到哪些企业和责任人？又是如何查处的？相关部门却没有予以公开。
滋生腐败：不是招投标的错
大量的招标投标黑幕确实令人汗颜，然而这并不是招标投标本身的错！
作为一种经济活动，招投标是保证市场竞争的重要方式。一个园林绿化工程报价1600多万，而实际上通过招投标整个项目只要20多万，前后居然相差65倍！这足以说明，垄断行业的项目不招标，由主管部门自己说了算的严重后果。招投标黑幕造成的不仅仅是项目资金大量流失，更是对整个社会公平竞争游戏规则的破坏。
但为什么所有环节都是按照法律程序走，表面上很“阳光”的招投标，背后仍隐藏了这么多权钱交易？招投标涉及到经济社会的各个领域，利益主体多且关系复杂。现代产权制度、国有资产管理体制、社会信用体系、市场监管机制的建立和完善，以及政府经济管理职能的转变，都深刻地影响着社会观念和经济行为。
12月中旬，备受瞩目的“鸟巢”等奥运场馆项目即将动工。被称为“阳光工程”的北京奥运场馆项目全部进行了项目法人招标，五个场馆的项目法人共筹资174亿，占总投资的85％！有理由相信，随着各种机制的到位和市场环境的净化，北京每年上千亿的建设投资将变得更为阳光。